Одной из приоритетных задач в деятельности органов государственной власти на сегодняшний день является повышение уровня доверия людей к власти. Реализация этой важнейшей задачи осуществляется за счет установления прочной и эффективной обратной связи органов государственной власти и граждан. Работа в этом направлении, как и в предыдущие годы, велась Администрацией президента и правительства РД в соответствии с Федеральным законодательством. В результате уменьшилось количество повторных обращений граждан, в более сжатые сроки стала поступать информация об итогах рассмотрения обращений населения из министерств и ведомств РД, администраций муниципальных районов и городских округов. Так, в 2010 году на имя президента РД поступило 4057 обращений (в 2009 году – 3707), в правительство РД – 4340 обращений (в 2009 году – 3059). Общее количество письменных обращений граждан значительно увеличилось (в 2009 году– 6766 и в 2010 году – 8397), что свидетельствует о том, что данный канал коммуникаций стал чрезвычайно востребованным и достаточно эффективным, и граждане получают реальную помощь в решении своих проблем, в отстаивании законных интересов. Взято на контроль 1743 обращения, из ранее взятых снято с контроля 1469, в том числе удовлетворено (частично удовлетворено, приняты меры, факты подтвердились, виновные наказаны) 93 обращения, в установленном законом порядке отказано (в т.ч. факты не подтвердились) 126 заявителям, даны разъяснения по 622 обращениям. Соотношение итогов рассмотрения обращений показывает, что граждане по-прежнему по всем насущным проблемам обращаются к президенту РД, а не к тем, кто должен их решать, – органам местного самоуправления, и в случае их бездействия, в результате которого оказываются нарушенными их права, – в суд или прокуратуру как орган, осуществляющий надзор за соблюдением законодательства. В правительство РД для рассмотрения по компетенции поступило 2963 обращения жителей Дагестана, направивших заявления и жалобы на имя президента РФ, председателя правительства РФ и полномочного представителя президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе (в 2009 году – 2112), из них: из Администрации Президента РФ поступило 2190 обращений, Аппарата правительства РФ – 763 обращения, аппарата полномочного представителя президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе – 10 обращений. Авторы этих обращений жалуются на республиканские и местные органы власти, просят наказать виновных, не учитывая разделение полномочий между федеральным центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. На «горячую линию» президента РД поступило 3882 обращения (в 2009 году – 3819). На личном приеме президентом РД приняты 585 человек, Государственным секретарем – 173, руководством правительства РД – 1593, руководителем Администрации президента и правительства РД – 476 человек. В отделе по работе с обращениями граждан Управления делопроизводства, контроля и работы с обращениями граждан принято 1199 человек, которым были даны разъяснения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в вопросах предоставления жилья, выделения земельных участков, оказания материальной помощи, а также о порядке записи на прием к руководству республики. Справки по телефону о ходе рассмотрения их обращений даны 3255 заявителям. По территориальной принадлежности наибольшее количество обращений поступило из муниципальных районов: Дербентского – 228, Каякентского – 221, Табасаранского – 217, Карабудахкентского – 151, Хасавюртовского – 145, Кизилюртовского – 146; городских округов: г. Махачкала – 2844, г. Дербент – 655, г. Каспийск – 272, других городов России и СНГ – 320. Как показывает анализ, круг проблем, с которыми граждане обращались к президенту и руководству правительства РД, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года практически не изменился. Одной из самых острых по-прежнему остается жилищная проблема. Вопросы обеспечения жильем и улучшения жилищных условий волнуют 2633 граждан, или 31,4 процента от общего количества обратившихся. Право граждан на жилье неразрывно связано с правом получения полноценных коммунальных услуг. О фактах нарушения этого права свидетельствует значительное количество жалоб граждан в связи с перебоями в электро- и водоснабжении, незаконным, по мнению авторов обращений, строительством многоэтажек, торговых центров, промышленных объектов, не соответствующих техническим и экологическим нормативам. По вопросам здравоохранения, социальной защиты населения, пенсионного обеспечения поступило 1036 обращений (2009 году – 850). Социальный блок вопросов представлен просьбами пенсионеров, инвалидов, ветеранов труда об оказании материальной помощи, улучшении жилищных условий, присвоении почетных званий, а также обращениями различных категорий населения за разъяснениями по поводу оказания мер социальной поддержки, трудоустройства, пенсионного обеспечения. По всем вопросам гражданам давались разъяснения работниками Администрации или профильных министерств и ведомств. Почти в 2 раза увеличилось число обращений по вопросам чрезвычайных ситуаций и выплаты компенсаций, которое составило – 442 (в 2009 году – 225). В основном это обращения с просьбой о возмещении ущерба, причиненного в связи с прошедшими в 2009 – 2010 годах проливными дождями, оползневыми процессами. Увеличилось количество обращений по вопросам работы органов исполнительной власти на местах – 751 (в 2009 году – 557), правоохранительных органов – 626 (2009 году – 396), по вопросам культуры, науки, образования – 492 (в 2009 году – 428), финансов и кредита – 458 (в 2009 году – 361), трудоустройства и заработной платы – 405 (в 2009 году – 361), работы промышленных, строительных организаций, газификации, строительства дорог – 367 (в 2009 году – 290). Несколько уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом 2009 года количество обращений по вопросам реабилитации, помилования и пересмотра судебных решений – 283 (в 2009 году – 334), агропромышленного комплекса – 268 (в 2009 году – 279), по вопросам межнациональных отношений и беженцев – 63 (в 2009 году – 73). Приоритетным направлением проводимой Президентом РД и Правительством РД политики, как и прежде, остается социальная поддержка людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В соответствии с поручениями президента РД и распоряжениями правительства РД оказана материальная помощь из резервного фонда правительства РД более чем 40 жителям республики, попавшим в трудную жизненную ситуацию; детям, нуждающимся в лечении за пределами Дагестана, а также пенсионерам, имеющим особые заслуги перед республикой. В ознаменование 65-летия Победы в Великой Отечественной войне Героям Советского Союза, проживающим в Республике Дагестан, было выплачено по 20 тыс. рублей, 1356 участникам Великой Отечественной войны – по 10 тыс. рублей. С начала года выданы свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья многим участникам и членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны. Некоторые участники Великой Отечественной войны, получившие жилищные субсидии в 2005 – 2006 годах, в настоящее время вновь обращаются с просьбой об улучшении жилищных условий, их не удовлетворяют разъяснения, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» они имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и после получения субсидии снимаются администрациями муниципальных районов и городских округов с учета нуждающихся в жилых помещениях. Инвалиды Великой Отечественной войны многократно обращались в федеральные и республиканские органы государственной власти с заявлениями, что их якобы обманом заставили получить деньги, и требовали выделить квартиры. К сожалению, появились лица, которые оформляют доверенности на право обращаться от имени ветеранов, обещают им помочь в решении вопросов, подают от их имени исковые заявления в суд, выносящий впоследствии решения, что права ветеранов не нарушены. Часть жалоб была связана с отказом органов местного самоуправления в постановке ветеранов и членов их семей на учет в связи с наличием у них жилого помещения, общая площадь которого на одного члена семьи превышает учетную норму, установленную в муниципальных образованиях. После обращения к президенту Республики Дагестан были решены многие проблемы дагестанцев. По поручению президента РД был оперативно решен вопрос улучшения жилищных условий призера чемпионатов Европы и мира, обладательницы Кубка мира. В с. Куркли Лакского района к 65-летию Победы открыт Музей боевой славы при средней школе, построенный после обращения к президенту республики директора школы. Средства на строительство выделены администрацией района. Матери ребенка выдано направление в НИИ детской ортопедии г. Санкт-Петербурга; выделены средства на лечение ребенка Г. в специализированной клинике г. Мюнхена (Германия). Администрацией МО «город Кизилюрт» проведены ремонтные работы в доме инвалида; жители с. Гуниб Г. и с. Корода Гунибского района К. включены в сводный список нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». Жительнице с. В. Мулебки Акушинского района К. выделен земельный участок для строительства жилого дома; житель с. Султан-Янгиюрт Кизилюртовского района А. получил жилищный сертификат на приобретение жилья; администрацией МО «Казбековский район» произведен ремонт в квартире участника Великой Отечественной войны Т., проживающего в пос. Дубки; жительнице с. Кужник Табасаранского района распоряжением администрации МО оказана материальная помощь, как и жителю Каякентского района И. Администрацией с. Халимбекаул Буйнакского района оказана денежная помощь в размере 200 тыс. рублей семье Х., дом которых сгорел в результате пожара. Администрацией г. Махачкалы произведен капитальный ремонт крыш домов граждан Х. и М. Администрация МО «город Хасавюрт» произвела капитальный ремонт городской школы № 14. Жителю с. Сираги Карабудахкентского района З. в порядке исключения дополнительно выделен земельный участок, помимо ранее выделенного, с учетом его семейного положения. Положительно решен вопрос сохранения штатной численности спорткомплекса «Факел», расположенного в с. Тануси Хунзахского района. Наказаны лица, виновные в создании аварийной ситуации, в результате которой часть жителей с. Караг Табасаранского района остались без электричества, и электроснабжение восстановлено. Многие жители республики, обратившиеся к президенту РД с просьбами о содействии в обеспечении жильем, выделении земельных участков, решении жилищно-коммунальным проблемам и по другим вопросам, которые входят в компетенцию органов местного самоуправления, получили подробные разъяснения о законодательно установленном порядке решения этих проблем. В некоторых случаях факты, указанные в обращениях граждан, не подтвердились. Так, жительница с. Гуниб К. жаловалась на отказ в выделении путевки на санаторно-курортное лечение в течение нескольких лет, но, по информации Фонда социального страхования РФ по РД, поступившей в Администрацию президента и правительства РД, К. ежегодно с 2005 по 2009 год выделялись путевки в санатории, расположенные на территории РД, и в г. Кисловодск. В 2010 году она обратилась с заявлением о выделении путевки только 10 июня т.г. и была взята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очередности. Житель с. Рутул С. жаловался на отказ в направлении на лечение за пределами республики, но, по сведениям министерства здравоохранения РД, он 30 декабря 2009 года был направлен на госпитализацию в ФГУ «Лечебно-реабилитационный центр г. Москвы», где и раньше проходил лечение, ему были выданы талоны на проезд в г. Москву и обратно. Семья А. из с. Гурик Табасаранского района просила об оказании материальной помощи и улучшении жилищных условий в связи с тяжелым положением, но районная комиссия с участием работников Центра социальной помощи семье и детям с выездом на место установила, что семья проживает в двухэтажном жилом доме, жилищно-бытовые условия хорошие и совокупный доход на одного члена семьи превышает прожиточный минимум, установленный в РД. Жительница г. Кизилюрт К. жаловалась на отсутствие ремонта и элементарных условий для обучения детей в средней общеобразовательной школе № 8. Согласно поступившей из городской администрации информации, школа в полном объеме обеспечена мебелью и оргтехникой, на территории школы функционирует оборудованный стадион для занятий физической культурой и спортом, организовано качественное горячее питание для учащихся младших классов. В период летних каникул 2010 года в школе произведен ремонт, все учебные классы соответствуют санитарно-гигиеническим нормам. По-прежнему поступает много обращений в адрес президента РД как гаранта Конституции с просьбами обжаловать решения суда или прокуратуры, отменить приговоры, вынесенные по уголовным делам. В связи с такими обращениями гражданам даны разъяснения, что функции президента РД как гаранта Конституции РД, прав и свобод человека и гражданина не предусматривают его вмешательство в деятельность различных органов и что существует законодательно установленный порядок обжалования судебных решений. В Администрации работа с обращениями граждан рассматривается как одна из важных государственных функций. Несмотря на то, что решение вопросов, с которыми обращаются некоторые граждане, не входит в компетенцию Администрации, им всем оказывается максимально возможная помощь. Так, оперативно был решен вопрос обеспечения слуховым аппаратом ветерана Великой Отечественной войны Н. из г. Избербаша; выдачи сертификата на материнский капитал жительнице Цунтинского района А.; оказана помощь дочери А., пострадавшей в авиакатастрофе 4 декабря 2010 года, обратившейся с жалобой на преждевременную выписку матери из института им. Бурденко г. Москвы без перевода в другое лечебное учреждение. Гражданка Х., имеющая пятерых детей и проживавшая с семьей в неблагоустроенном вагончике, после направления Администрацией ее жалобы на рассмотрение в администрацию МО «город Каспийск», получила ответ, что ей может быть оказана помощь только в выделении стройматериалов (кирпича) для строительства дома. В связи с этим Администрация обратилась с ходатайством к первому заместителю председателя правительства РД Казиеву Н.Э., и Х. в январе 2010 года из резервного фонда правительства РД были выделены денежные средства. В соответствии с направленными Администрацией в районы и города республики Рекомендациями по вопросам повышения эффективности работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления, в которые входила и разъяснительная работа о разграничении функций и полномочий органов власти разных уровней, в настоящее время в большинстве органов местного самоуправления осуществляются меры по совершенствованию организации и повышению результативности рассмотрения предложений, жалоб и заявлений различных социальных групп населения. В Послании Народному Собранию РД 2010 года обращено внимание на необходимость превратить государственные и муниципальные веб-сайты в действенные каналы связи с гражданами. В связи с этим муниципалитетам было рекомендовано шире использовать технические коммуникативные ресурсы для эффективной работы по оформлению, обработке и анализу поступающих обращений граждан, что позволит ускорить их рассмотрение и принятие по ним решений. Согласно письму руководителя Администрации президента и правительства РД от 4 февраля 2010 года № 12/2-09 органы исполнительной власти РД и администрации муниципальных районов и городских округов в установленный срок – до 10 октября 2010 года представили отчеты о работе с обращениями граждан за III квартал 2010 года (Кайтагский, Каякентский, Рутульский районы – 12 октября 2010 года). По поступившим информациям, около половины обращений (46,5 процента) рассмотрено с выездом на место, причем в Бабаюртовском, Лакском, Рутульском, Сергокалинском районах все поступившие из Администрации для рассмотрения по компетенции обращения рассмотрены с выездом на место, в администрациях Буйнакского и Дербентского районов – 82 и 70 процентов соответственно, в администрации г. Махачкалы – 71 процент. В органах исполнительной власти РД из общего количества обращений, направленных Администрацией для рассмотрения по компетенции, с выездом на место рассмотрено 16,5 процента обращений. В МВД по РД рассмотрено с выездом на место 35 процентов, в минстрое РД – 40 процентов от общего количества поступивших обращений. Следует отметить отчет МО «Лакский район», в котором подробно отражена проводимая с обращениями граждан работа. Здесь решаются многие проблемы населения: 8 человек трудоустроены, 7 получили земельные участки для организации КФХ, несколько семей поставлены на жилищный учет и т.д. В районе проводятся встречи с населением с привлечением руководителей организаций и учреждений, расположенных на территории района, в ходе которых оперативно решаются многие вопросы. Администрацией МО «Табасаранский район» оказана финансовая помощь 56 гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на общую сумму 356 тыс. рублей. Администрацией МО «Кайтагский район» оказано содействие в трудоустройстве 2403 человек, в их числе молодежь из числа выпускников учреждений образования – 16, особо нуждающиеся в социальной защите – 95 (из них инвалиды – 32), на общественные работы устроено 750 человек, на вакантные места 1052 человека. В 2010 году было выделено в собственность граждан 72 земельных участка, в аренду на 49 лет предоставлено 13. Оказана материальная помощь 22 семьям, 260 человек получили субсидии для организации малого предпринимательства, 7 – на завершение строительства домов. Многие вопросы администрацией решаются с выездом на место, еженедельно на совещаниях у главы района обсуждаются все поступившие обращения граждан и ведется личный прием. В качестве общих недостатков в реализации Федерального закона можно отметить следующие: не всеми органами и должностными лицами соблюдаются сроки рассмотрения обращений граждан, хотя количество таких фактов в 2010 году сведено к минимуму; в некоторых органах местного самоуправления отсутствуют информационные стенды; слабо ведется аналитическая работа с обращениями граждан; имеют место факты формализма и волокиты при их рассмотрении. Так, ветеран Великой Отечественной войны, вдова фронтовика А. из г. Буйнакска обратилась с жалобой на тяжелые жилищные условия: дом, о содействии в ремонте которого она неоднократно обращалась в городскую администрацию, разрушился, и она осталась практически на улице. Обращение было направлено в администрацию МО «город Буйнакск» с поручением рассмотреть и проинформировать Администрацию президента и правительства РД. В ответном письме городской администрации был подтвержден факт аварийного состояния дома А., и сообщалось, что в бюджете города не предусмотрены средства на «строительство жилых домов частного сектора, пришедших в ветхое состояние». Государственным секретарем РД Махмудовой Т.А. было направлено повторное поручение администрации МО «город Буйнакск» представить в министерство труда и социального развития РД учетное дело А. с приложением акта о признании занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания, на которое горадминистрация ответила, что А. с заявлением о принятии на учет не обращалась, в связи с чем учетное дело не заводилось. И это не единичный пример. В отчетный период Администрацией были осуществлены организационные мероприятия и подготовлены материалы для проведения приема граждан в режиме видео-конференц-связи: полномочным представителем президента РФ в Южном федеральном округе Устиновым В.В. 20 января 2010 года; начальником Управления президента Российской Федерации по внешней политике Манжосиным А.Л. 16 февраля 2010 года; помощником президента Российской Федерации Абрамовым А.С. 17 июня 2010 года; начальником Референтуры президента РФ Василевской Е.И. 22 октября 2010 года; начальником Управления информационного и документационного обеспечения президента РФ Осиповым С.Н. 3 декабря 2010 года. Администрация президента и правительства Республики Дагестан и в дальнейшем будет принимать меры по повышению эффективности работы с обращениями граждан и ответственности должностных лиц за ее результаты в соответствии с курсом на улучшение качества жизни населения, развитие институтов гражданского общества и другими задачами, обозначенными в Послании Народному Собранию РД.

РИА "Дагестан"