В нем приняли участие Руководитель Администрации Президента и Правительства РД Гасан Идрисов, заместители Председателя Правительства РД Ризван Газимагомедов и Мухтар Меджидов, руководители управлений Президента РД, министерств и ведомств республики.

Предваряя работу Совета, Президент Дагестана подчеркнул значимость и актуальность данного направления деятельности органов власти:

«Наш Совет – очень важный орган, и главная его задача – это анализ основных направлений и динамики развития региональной информатизации, рассмотрение программ и проектов информатизации республики. Этим диктуется и повестка сегодняшнего заседания. Мы рассмотрим план мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного Правительства на трехлетний период, обсудим состояние безопасности информационной инфраструктуры республики и план работы Совета.

Очень большое значение придает развитию информационного общества в стране Президент России Дмитрий АнатольевичМедведев, который отметил, что «сегодня никакой прогресс и модернизация невозможны без информационных технологий, это касается и научно-технической сферы… и собственно вопросов управления, и даже вопросов укрепления демократии в стране».

Мы должны с вами осознавать тот факт, что живем в 21 веке, в мире с совершенно иными технологиями. Мы все помним, что совсем недавно каналы информации были немногочисленны: телевидение, радио, несколько газет. Сегодня совершенно другая информационная среда: развитие глобальных коммуникаций, Интернета, социальных сетей. В целом компьютерная революция сделала нашу жизнь совершенно иной. Современный человек получает доступ к очень большим информационным ресурсам, сотням телевизионных каналов, радиоканалов, газет, десяткам тысяч Интернет-ресурсов. Человек имеет возможность мгновенно обмениваться информацией, для этого достаточно обладать электронной почтой, программами для видео конференции. Как вы видите, определенные политические процессы сегодня проходят под влиянием социальных сетей. События, происходящие на Ближнем Востоке, да и события в России показывают, что социальные сети гораздо успешнее конкурируют, чем старые политические методы некоторых партий.

В целом информационные технологии сделали очень большой шаг, и самое главное они сделали возможным достижение задач доведения сведений о работе государственной власти до каждого гражданина. Множество государственных услуг, оказание которых раньше сопровождалось очередями, коррупцией сегодня можно осуществлять через Интернет. Электронная государственная услуга – это обычная государственная услуга, которая представляется гражданам с помощью современных информационных и компьютерных технологий, что дает возможность повысить эффективность нашей работы, сократить бюджетные расходы, повысить качество жизни населения.

Мы много говорим об электронном Правительстве, делаем то, что в наших силах для его развития. Как известно, это комплекс государственных и муниципальных систем, обеспечивающих поддержку нашей деятельности. Нам важно, чтобы государственные услуги были доступными и качественными. Безусловно, это еще одна возможность установления формы общественного контроля за деятельностью органов государства. Чаще всего, уважаемые участники совещания, проблема заключается не столько в технологиях, сколько в людях, которые оказывают эти услуги. Необходимо не только техническое переоснащение, необходимо добиться изменения мышления государственных служащих. Как справедливо отметил Президент России Д.А.Медведев на одном из заседаний Совета по развитию информационного общества, нужна некоторая революция в головах. Конечно, нужны оптико-волоконные сети, компьютерные программы, серверы, но без обучения государственных служащих, пропагандистской и просветительской работы граждан результата не добиться. Для развития информационного общества на федеральном уровне делается многое, приняты важные нормативные документы: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, Концепция региональной информатизации и другие материалы.

Поставлены задачи повсеместного внедрения современных информационных технологий, повышения качества государственного управления и доступности государственных услуг, прозрачности и открытости органов власти.

В сжатые сроки мы должны обеспечить формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры, расширить доступ граждан к информации и технологиям. О важности развития информационных технологий я уже говорил и еще раз подчеркну, что телевидение, радио, Интернет, производство программного обеспечения – все то, что относится к информационным технологиям, – это на сегодняшний день не просто значимые отрасли экономики, создающие рабочие места и налоги. Прежде всего, это будущее Дагестана! Модернизация означает, прежде всего, быть современным, а быть современным, используя старые технологии, невозможно.

В настоящее время уровень развития информационной инфраструктуры Дагестана, использования новых технологий в общественной жизни и госуправлении не соответствует уровню стоящих перед нами задач.

На эти цели мы тратим значительные средства. Но серьезного прорыва в данной области пока нет. Мы существенно отстаем от других субъектов РФ и страны в целом по уровню оснащенности медицинских учреждений средствами информационно-коммуникационных технологий. Мы сильно отстаем по такому показателю, как доля библиотек, имеющих компьютеры. Можно приводить и многие другие примеры. Мы, конечно, не являемся аутсайдерами, но мы и не лидеры в развитии информационного общества. Мы находимся в так называемой группе умеренного уровня развития. Это нас не может устраивать, мы должны стремиться войти в число регионов-лидеров по информационному развитию. Для этого у нас есть необходимые предпосылки: есть научный потенциал, есть структуры, занимающиеся развитием информационного общества. Нам важно все это мобилизовать и добиться серьезного прорыва в развитии информационно-коммуникационных технологий.

Нам с вами предстоит обсудить сегодня план мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Дагестан на 3-летний период. Тем самым надо рассмотреть проблемы развития информационного общества в практическом ключе, определить узкие места, наметить основные направления деятельности. На мой взгляд, этот документ должен стать систематизированным сводом инициатив, направленных на развитие и внедрение информационных технологий, единым портфелем IT-проектов. Мы должны сформировать адекватный механизм планирования и контроля за выполнением мероприятий, способствующих развитию информационного общества в Дагестане.

Нам необходимо обеспечить увязку цели развития информационного общества с конкретными проектами. Некоторые из них уже финансируются из бюджетов разного уровня по различным программам, другие еще находятся в стадии проработки.

Важность подготовки подобного документа для дальнейшего развития Дагестана в направлении информационного общества, на мой взгляд, очевидна. Также очевидна и наша общая ответственность за его качество».

Далее М.Магомедов предложил приступить к обсуждению проекта и предоставил слово и.о. начальника Управления Правительства РД по информационным технологиям Абасали Шахвердиеву.

По словам выступавшего, при формировании перечня мероприятий Плана учитывались его основные задачи, такие как: создание и развитие архитектуры «электронного правительства» в РД – создание Единой информационно-коммуникационной среды (ЕИКС) РД – базового элемента «электронного правительства»;

- создание регионального сегмента Единой государственной системы управления и передачи данных в Республике Дагестан;

- повышение оперативности и качества предоставления государственных услуг, создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

- повышение уровня использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в ключевых сферах жизнедеятельности общества – государственном управлении, образовании, здравоохранении, культуре, обеспечении безопасности.

- повышение уровня доступности информационно-коммуникационных технологий для населения районов и городов республики;

- обеспечение защиты информационных ресурсов и информационных систем.

Общий объём планируемого финансирования мероприятий Плана составляет 1751,721 млн руб., в т.ч. федеральный – 392,592 млн руб, республиканский РД – 1324,929 млн руб., муниципальный – 34,2 млн руб.

Затем, А.Шахвердиев сообщил об уровне развития информационных технологий в республике. Так, например, по направлению «Развитость нормативно-правовой базы формирования электронного правительства» Республика Дагестан по рейтингу вошла в группу «высокого уровня», в составе которой всего 9 субъектов России, в числе которых Москва, Кемеровская и Самарская области, а по п.7 «финансовое обеспечение внедрения ИКТ» - в группе низкого уровня.

В Рейтинге субъектов РФ по уровню внедрения Электронного правительства на 1 марта 2010г., опубликованном электронным журналом «Госменеджмент», Республика Дагестан заняла 30-32 место в России и 2-е в СКФО.

Вместе с тем, отметил докладчик, уровень развития информационной инфраструктуры Дагестана, использования информационно-коммуникационных технологий в общественной жизни и государственном управлении в настоящее время не в полной мере соответствует тем задачам, которые необходимо решить для достижения основных целей, сформулированных Президентом России в Стратегии развития информационного общества:

- повышение благосостояния и качества жизни граждан;

- создание равных возможностей для граждан по доступу к информации и информационно-коммуникационным технологиям;

- повышение качества образования и здравоохранения;

- повышение эффективности государственного управления.

С учетом этого, в республике целенаправленно осуществляются мероприятия, направленные на развитие информационного общества, формирование основ «Электронного правительства».

Так, в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Президента и Правительства Республики Дагестан, органов исполнительной власти, созданы и функционируют официальные сайты Президента и Правительства Республики Дагестан. В ряде органов исполнительной и муниципальной власти республики также созданы свои официальные сайты.

Идёт успешная эксплуатация специализированного республиканского Портала Госзакупки, который позволяет республиканским министерствам и ведомствам самостоятельно, более оперативно и качественно публиковать информацию о проводимых торгах в сети Интернет.

На сегодняшний день на сайте зарегистрированы более тысячи организаций, размещены более 15 тысяч закупок. Информация по заключенным государственным контрактам вносится в «Реестр контрактов», в который внесены данные по государственным контрактам на сумму около 40,5 млрд. руб.

В Республике Дагестан ведутся работы по реализации проекта создания Единой информационно-коммуникационной среды (ЕИКС), предназначенной для обмена информацией, доступа в Интернет и последующего внедрения информационно-аналитической системы поддержки управления на всех уровнях государственной власти Республики Дагестан.

Правительство Республики Дагестан совместно с группой компаний (ОАО «Электросвязь», ОАО «МТС», ОАО «ГидроОГК», ООО «Телеком») участвует в совместном проекте по прокладке волоконно-оптической линии связи (далее – ВОЛС) из г.Махачкалы в города и районные центры республики.

Реализация проекта позволит соединить органы исполнительной и муниципальной власти в единую систему управления и передачи данных, внедрить электронный документооборот, обеспечить органы власти, а также образовательные, медицинские и другие бюджетные учреждения широкополосным доступом в Интернет, развернуть центры телемедицины, обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, функционирование цифрового телевидения в республике и т.д.

В рамках этого проекта в 2008 г. проведено 502 км ВОЛС к 12 районам и 9 городам республики, в 2009 г. согласно проекту осуществлялась прокладка второй очереди ВОЛС на самых сложных участках в 7 труднодоступных высокогорных районов и г.Южно-Сухокумске протяженностью 205 км.

В ходе обсуждения Президент РД дал поручение ответственным структурам, касающееся контроля за повсеместной оснащенностью компьютерной техникой городов и районов республики с качественным доступом в Интернет. Также М.Магомедов оценил, как малоэффективную работу, проводимую в направлении развития информационного общества в республике, приведя в пример дагестанский Интернет-портал государственных услуг, на котором в среднем зарегистрировано около 300 пользователей, тогда как в Татарстане порталом пользуются 50 тысяч жителей. При этом Глава республики заметил, что имеющееся на сегодняшний день финансирование программ позволяет добиться лучших результатов в этой сфере.

Кроме того, Президент РД указал на необходимость проработать конкретный план с муниципальными образованиями по вводу Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в каждом городе и муниципальном районе. На сегодняшний день их всего три, но к 2013 году планируется обеспечить возможностью получения услуг через МФЦ до 50 % дагестанцев. «Это очень важный инструмент, который позволяет значительно упростить процедуру получения государственныхмуниципальных услуг населению и одновременно это инструмент борьбы с коррупцией», - подчеркнул М.Магомедов.

В целом, подводя итог по первому вопросу, Глава республики сказал: «Обсуждаемый План мероприятий нуждается в дополнительной проработке и завершении. Его мероприятия необходимо увязать с источниками и возможностями финансирования. Есть средства, которые мы в состоянии на эту работу потратить, но их надо потратить адресно, по приоритетным направлениям. Мы обязательно должны привлекать частные средства, и основным направлением должна стать такая форма, как государственно-частное партнерство, что позволит гораздо быстрее обеспечить финансовую сторону этой программы, потому что затраты, если исходить из этого плана, требуются значительные.

Естественно, необходимо контролировать, как эти средства тратятся, а Контрольно-финансовому управлению Президента РД совместно с Министерством финансов РД проанализировать, как использованы средства, которые ранее были направлены на эти цели. Кроме того, к разработке Плана следуетпривлечь специальные научные учреждения».

Переходя к обсуждению второго вопроса «О состоянии безопасности информационной инфраструктуры в Республике Дагестан», М.Магомедов обратил внимание собравшихся на то, что в целом тема безопасности для нашей республики имеет первостепенное значение и, в первую очередь, это касается вопросов информационной безопасности.

«Информационная сфера сегодня стала системоообразующим фактором в жизни общества и оказывает влияние на состояние не только экономики, но и политической, оборонной, других составляющих безопасности. Особенно это касается сферы Интернета, системы социальных сетей, и мы с вами в этой работе значительно недорабатываем. Мы плохо присутствуем в сети Интернет, но даже присутствия недостаточно, нам надо доминировать в этой сфере. Мы сегодня недостаточно обеспечиваем даже доступ к государственным информационным ресурсам, а это только часть работы. Наши сайты, порталы должны быть популярными, востребованы, они должны влиять на общественное мнение. Сегодня в Интернет-пространстве доминируют совершенно другие источники информации, чаще экстремистского и террористического направления, радикальные сайты. А противопоставить этой пропаганде взглядов, которые возбуждают межнациональную, межконфессиональную ненависть и вражду, можно только другую, позитивную информацию, и она должна исходить от нас: от государственных структур, от средств массовой информации, от общественных организаций. Федеральный Закон об информационных технологиях и о защите информации предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Нам необходимо обсудить этот аспект безопасности информационной структуры, но работа должна иметь под собой твердую правовую основу и быть направлена, главным образом, на защиту интересов граждан, общества, государства. Такая работа с провайдерами, с Интернет-сообществом ведется, но, я думаю, что небольшая группа людей вряд ли сможет провести эту работу, поэтому всем ведомствам необходимо будет подключиться, и свои Интернет-ресурсы, свои сайты поднять на такой уровень, чтобы они были интересными для пользователей. Они должны получать информацию именно от нас с вами», - обратился к участникам заседания Президент РД.

Далее о состоянии безопасности информационной инфраструктуры

в Республике Дагестан информировали и.о.начальника УФСБ России по РД Сергей Коломейцев, и.о. начальника Управления Правительства РД по информационным технологиям Абасали Шахвердиев, председатель Комитета по печати и массовым коммуникациям РД Умаросман Гаджиев.

Комментируя выступления, Глава республики поддержал предложение по усилению СМИ, работающих в Интернет пространстве и созданию специальной структуры. Касаясь же непосредственно темы обеспечения информационной безопасности, М.Магомедов обозначил два направления в этой работе: «Первое – физическая защита объектов, программ и т.д., это больше техническая проблема, её надо решать, и для этого мы специально предусматриваем меры. А второе направление – это идеологическая, информационная защита. Недопустимо, когда экстремисты, радикалы, лидеры запрещенных организаций имеют возможность через Интернет, через экстремистские сайты пропагандировать свои идеи, зомбировать молодежь. Они должны получать адекватное реагирование с нашей стороны, со стороны государственных структур, со стороны средств массовой информации, общественности. На одном из заседаний Антитеррористической комиссии были приняты соответствующие решения. В то же время, говорить о том, что ситуация сегодня значительно изменилась, нельзя. Поэтому обязательно нужно активизировать работу в этом направлении. Мы создадим специальную структуру, которая будет этим заниматься, обязательно посмотрим, как совершенствовать работу имеющихся информационных ресурсов. Надо сделать, чтобы они были популярными, чтобы именно оттуда большинство населения республики, особенно молодежь, получала необходимую информацию, надо ограничивать доступ экстремистских деятелей в Интернет-сеть. Однако последнее не всегда возможно, да и не всегда нужно. Важнее противопоставить им свой информационный, идеологический продукт. На высоком техническом, содержательном уровне должен создаваться интересный для молодежи и всей остальной части населения республики контент. Думаю, что в ближайшее время это одно из основных направлений нашей работы, особенно это касается профильных министерств и ведомств. Министерству по национальной политике и делами религий РД, Комитету по печати и массовым коммуникациям РД, министерствам образования, культуры РД и другим структурам надо значительно улучшить свою работу, потому что ущерб, наносимый от подобного рода действий – это неправильные взгляды, идеалы, ценности, которые прививаются нашей молодежи. Этот ущерб гораздо больше, чем даже физический, который наносится непосредственно террористическими атаками. Мы должны обязательно выиграть эту войну за души, сердца, умы молодежи, по-другому нашей республике обеспечить хорошее будущее будет сложно. А это будущее мы связываем только с молодежью, которая должна расти с правильными жизненными ценностями, ориентирами и государственной, патриотической идеологией, направленной на укрепление дружбы, единства наших народов с остальными народами России в составе России. У нас есть платформа, которая выработана на Съезде народов Дагестана. Мы имеем волю нашего народа, и в соответствии с ней должны реализовать все это в наших информационных ресурсах. Основное противостояние и борьба идет именно в этом пространстве, и здесь, конечно, нам надо не жалеть ни средств, ни организационных решений для того, чтобы одержать победу. Я думаю, что общими усилиями так и будет».

Также на заседании была заслушана информация зам. начальника Управления информационной политики и пресс-службы Президента РД Даниила Рязанова «Об утверждении плана работы Совета при Президенте РД по развитию информационного общества в Республике Дагестан на 2011 год».

В заключение Президент РД призвал всех членов Совета активнее участвовать в работе по развитию информационного общества в республике: «Я считаю, что сегодня мы обсудили очень важные вопросы. Обсуждение было конструктивным, живым. Но при этом я считаю, что многие члены Совета недостаточно активно участвуют в работе. Здесь присутствует много людей, которые представляют организации связи и коммуникаций, высшие учебные и научные заведения. Я уверен, что на многие актуальные вопросы, которые сегодня поднимались, у вас есть и ответы, и решения».

Пресс-служба Президента РД